浙江、贵州一些地方探索对基层干部加强日常管理
不再担忧测评丢票监督执纪放开手脚
党的十九大报告指出，要加强对党员领导干部的日常管理监督。记者近日在基层调研发现，乡镇纪检干部身处执纪监督问责一线，肩负重任，面临不少挑战：有的怕在年终考核时“丢了票”，监督时束手束脚；有的怕“得罪”所在乡镇领导，在同级监督中失之于软。对此，浙江和贵州一些地方出台措施，探索加强基层干部的日常管理监督。
单列考核，监督没顾虑了
2011年刚成为一名纪检干部时，浙江省淳安县左口乡纪委书记汪逢生在日常监督时，却总要“多想一层”。为啥？
原来，年终考评时，乡镇纪委书记、副书记和本乡镇干部按规定要一起考核，“捆绑”在一起，考核是方便了，纪委的同志倒别扭了。“我们认真监督执纪问责，难免会得罪人。到了年终考核、民主推荐时，多多少少会失分丢票。”汪逢生说。
现实也如他所担心的一样，2011年，汪逢生当年的年度考核只拿到了“称职”，在乡镇班子里排名靠后。随后的几年，他的年度考核也都只是称职。汪逢生告诉记者，“前几年乡镇考核时，给我打分的干部中，有好几位因我执纪受到了处分和问责。有一位干部私下求情，我顶住压力拒绝了。不知道考核会不会受这个事情的影响。”这些现实的情况，让汪逢生在工作中犯了难。记者调查发现，对于乡镇纪检干部，不少地方都是采用这种考核方式：年终考核由组织人事部门负责组织实施并确定等级，而本乡镇的民主测评是其中最重要的部分。
经过探索，2015年，淳安县进行了改革，“现在，由淳安县纪委、监察委对乡镇纪委书记、副书记实行单列考核，以考核纪检工作实绩为主，将各乡镇的年度党风廉政建设责任制考核情况，纳入个人业绩分。考核体系包括乡镇纪委工作清单、负面清单等21个子项目。”淳安县纪委副书记、监察委副主任徐军飞说。
考核的重点变了，业绩考核成了乡镇纪检干部考核的重头，占65%；参与测评的人员变了，原来是本乡镇干部参与测评，现在是由县纪委、监察委组织纪检干部参与测评；确定等级的部门变了，原来是由组织人事部门确定最终的考核等级，现在由县纪委、监察委确定考核等级，结果报组织人事部门。
2015年度的考核，汪逢生获得“优秀”，这是他当纪委书记5年来第一次年度考核获得优秀。
徐军飞表示，淳安县还出台《乡镇纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》，结合年度监督责任报告测评情况，对淳安县的乡镇纪委书记、副书记进行量化排名，按比例确定考核等级，连续两年优秀的推荐提拔使用，连续两年排名末位的进行约谈或调整。
理顺关系，监督更硬气了
“没改革之前，别说是监督乡镇党委政府班子，就算收到一个村干部违纪违法的问题线索，只要他设法找到乡镇主要领导打个招呼，我们可能就要掂量掂量办不办、怎么办。”贵州金沙县沙土镇纪委书记王成说。
“究其原因，乡镇纪检监察机构的工资、福利待遇、办公经费等都由乡镇负责解决，纪检监察干部难以大胆实施监督。”贵州毕节市委常委、纪委书记蒋兴勇说。
为了破解“同级监督太软、上级监督太远”的难题，贵州省纪委于2013年在毕节试点民生监督组改革工作，一年后又在全省推开。
以乡镇为单元设立民生项目监督组，县纪委监察局派出纪工委监察分局的书记兼任监督组组长，乡镇纪委书记为监督组副组长，乡镇纪检监察组织的编制、人事、后勤同时独立出来收归县纪委直接管理，这样就明确了监督组与乡镇党委、政府是监督与被监督的关系。
“乡镇纪委书记作为监督组副组长，有权对乡镇党委政府的工作进行监督。发现问题，首先要向监督组组长和上级纪委报告。乡镇纪检监察组织执行职权更独立。”蒋兴勇说，而监督组组长由县纪委监察局派出纪工委监察分局的书记或局长兼任，县区纪委可通过监督组直接了解基层情况。
“在沙土镇，逢‘三重一大’事项和民生项目，在经党委政府讨论后，必须经由乡镇纪委审核，审核合规后，才能具体部署实施。”沙土镇党委书记詹世顺说，2015年沙土镇实施“一事一议”通村公路项目，在方案中缺失公示环节，并以押金多少来确定中标人，后经镇纪委审核发现后及时更正，最终由一家最合资质的企业中标。
王成履职沙土镇纪委书记3年多，立结案48件，党政纪处分副科级干部5人、站（所、校）长9人、村干部34人，“90%以上的违纪案件都是监督组独立查办的”。（作者 方敏 郝迎灿）
专家点评
我们党有8900多万名党员，要注重发挥普通党员的聚合监督作用，搭建监督平台，从党员所在支部做起，让普通党员能够及时反映意见诉求，负责地监督违纪违法事实。
此外，纪委单列考核，要进一步提升考核的规范化、法治化程度，以及避免考核虚化、表面化的问题，真正让监督和被监督对象公开透明。（国家行政学院教授竹立家）
